中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

為貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟。（3）全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際。（4）改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。（5）完善產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（7）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。（8）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、加快完善現(xiàn)代市場體系

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。（9）建立公平開放透明的市場規(guī)則。（10）完善主要由市場決定價格的機制。（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。（12）完善金融市場體系。（13）深化科技體制改革。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。（14）健全宏觀調(diào)控體系。（15）全面正確履行政府職能。（16）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

五、深化財稅體制改革

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。（17）改進預(yù)算管理制度。（18）完善稅收制度。（19）建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。（20）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。（21）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。（22）推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。（23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。（24）放寬投資準入。（25）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。（26）擴大內(nèi)陸沿邊開放。

八、加強社會主義民主政治制度建設(shè)

發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本。（27）推動人民代表大會制度與時俱進。（28）推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。（29）發(fā)展基層民主。

九、推進法治中國建設(shè)

建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。（30）維護憲法法律權(quán)威。（31）深化行政執(zhí)法體制改革。（32）確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。（33）健全司法權(quán)力運行機制。（34）完善人權(quán)司法保障制度。

十、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。（35）形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。（36）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。（37）健全改進作風常態(tài)化制度。

十一、推進文化體制機制創(chuàng)新

建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。（38）完善文化管理體制。（39）建立健全現(xiàn)代文化市場體系。（40）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。（41）提高文化開放水平。

十二、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新

實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。（42）深化教育領(lǐng)域綜合改革。（43）健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。（44）形成合理有序的收入分配格局。（45）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。（46）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

十三、創(chuàng)新社會治理體制

創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。（47）改進社會治理方式。（48）激發(fā)社會組織活力。（49）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。（50）健全公共安全體系。

十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。（52）劃定生態(tài)保護紅線。（53）實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。（54）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

十五、深化國防和軍隊改革

緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。（55）深化軍隊體制編制調(diào)整改革。（56）推進軍隊政策制度調(diào)整改革。（57）推動軍民融合深度發(fā)展。

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。（58）全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來。（59）全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。（60）人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革。